Debido al pronunciamiento hecho el pasado mes de Julio del 2016 por la ministra de educación Gina Parody anunciando el lanzamiento del Sistema Nacional de Educación Terciaria (SNET), el cual “tiene como objetivo fortalecer la educación técnica y tecnológica y permitirles a quienes se gradúan de estas carreras, acceder a posgrados sin que requieran un título profesional[1]”, me di a la tarea de consultar más sobre el tema y empecé a indagar en el Plan de Desarrollo 2014-2018 donde encontré que efectivamente el anuncio responde a una de los lineamientos que están establecidos allí, por tanto no es algo novedoso, sino que se encuentra descrito allí y “responde principalmente a una de las condiciones hechas por la OCDE para el ingreso del país al grupo de naciones desarrolladas”[2]
Pero ustedes se preguntaran que es la OCDE, como sus siglas lo indican es la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, que “agrupa a 34 países miembros y su misión es promover políticas que mejoren el bienestar económico y social de las personas alrededor del mundo”[3], lo que permite que Colombia pueda compararse con países desarrollados en los campos económicos, sociales, ambientales, entre otros.
Desde el anuncio hecho por la ministra, por las redes sociales se ha venido manifestando que permitir la creación de este sistema, es equiparar a los tecnólogos con profesionales, tanto en conocimiento, como en el campo económico, sin embargo el MEN “concibe la educación terciaria en términos de la integralidad de los currículos en tanto que se articulen las funciones sustantivas de la educación superior en acciones que, resuelven problemas, con pertinencia social, y que ponen los hallazgos de los procesos académicos, en función de los cambios paradigmáticos y con apoyo en la interacción comunicativa entre las comunidades académicas y empresariales”[4].
En otras palabras, así como existe la educación Básica: comprende los grados de primero hasta noveno, educación media: grados décimo y once; lo que se intenta es agrupar todos los niveles de educación superior en un solo sistema llamado Educación Terciaria (ET) para que ésta responda a los objetivos del desarrollo económico y social del país.
- ¿Qué implica esto?
El sistema educativo superior Colombiano esta diferenciado en dos partes, una primera es la formación técnica profesional y la segunda, la formación técnica laboral; ambas con enfoques diferentes, pues la primera desarrolla competencias para entender los problemas de la sociedad y plantear soluciones, la segunda se refiere a desarrollar competencias para el mundo laboral; igualmente “la educación superior no tiene ánimo de lucro, mientras que las instituciones de formación para el trabajo sí lo tienen, por ley”[5].
Es así que bajo esa perspectiva, el MEN al equiparar estos dos niveles, tendría que crear un sistema que evalué en términos de calidad a las carreras técnicas, basándose en los mismos criterios que lo hace con las universidades.
Por otro lado, con el tema de salarios, aunque esto no cambia mucho el panorama, pues algunos técnicos ganan mucho más que un profesional, los salarios tendrían que equipararse a nivel general, ya sea subiendo a aquellos técnicos que ganan menos que un profesional, -siendo positivos,- o más bien, bajando los salarios de los profesionales al nivel técnico, lo que posiblemente sucederá a futuro.
- Mirando hacia atrás.
En el año 1992 se organizó el servicio público de educación superior, mediante la ley 30 del mismo año, en esta misma se estableció cuales instituciones pueden brindar esta clase de formación las cuales comprenden a) "Instituciones Técnicas Profesionales: que ofrecen programas de carácter operativo e instrumental; Instituciones Universitarias o Escuelas Tecnológicas: que son las facultadas para impartir programas de formación académica y Universidades: que son las que se encargan de la investigación científica o tecnológica"[6].
Lo anterior permitió que las instituciones técnicas con ánimo de lucro surgieran por todo el territorio nacional, haciendo que por un lado el acceso a la educación superior fuera más fácil para los jóvenes, y por otro, ha hecho que se fomente una formación mediocre, ya que se prioriza la ganancia en función de la formación de los estudiantes.
La ley 749 del 2002 organizo el servicio público de la educación superior en las modalidades de formación técnica profesional y tecnológica, la cual dio la posibilidad que un estudiante pueda pasar de la formación técnica profesional a un pregrado con mayor facilidad, teniendo en cuenta esto, “el gobierno implemento que en grado 10 y 11 los estudiantes tuvieran la oportunidad de contar con una formación técnica profesional durante sus estudios, para facilitar su ingreso a la educación superior”[7]
En el plan de desarrollo “Hacia un Estado Comunitario” 2002-2006, el gobierno del ex presidente Alvaro Uribe implemento el programa de Revolución Educativa, donde según las cifras, aumentó la cobertura para todos los niveles de educación, especialmente la educación superior, “pasando de 20,9% el primer año, al 30, 6% al finalizar el cuatrienio, sin embargo, este incremento se debió a que el SNIES comenzó a contar como cobertura en educación superior los estudiantes del SENA, estrategia que sirvió para mostrar resultados”[8].
- Las cifras no cuadran.
Las cifras no cuadran, pues “En el año 2011, Colombia gastó el 6.7% de su PIB en educación (de fuentes públicas y privadas a la vez), un porcentaje superior al promedio de la OCDE de 6.1%”[9] En el año 2014 se anunció con bombos y platillos que el gasto en educación superaba al de defensa por primera vez, a pesar de ésto, el gasto por estudiante es mucho menor tanto de origen público como privado, pues "En el 2011, Colombia gastó USD 3,491 por alumno de preescolar (promedio de la OCDE, USD 7,428), USD 2,041 por estudiante de primaria (promedio de la OCDE, USD 8,296), USD 2,207 por estudiante de secundaria (promedio de la OCDE, USD 9,280) y USD 3,030 por estudiante universitario en instituciones públicas (promedio de la OCDE, USD 13,958 en todas las instituciones públicas y privadas)"[10]. Queda la pregunta, entonces ¿para donde se esta dirigiendo el dinero?
- Conclusiones:
· La creación del SNET obedece a un requerimiento de la OCDE para que Colombia haga parte de este organismo, permitiéndole compararse con países desarrollados y muy posiblemente abriendo caminos para aumentar la deuda externa.
· Equiparar la formación técnica con la formación universitaria, no es la primera vez que se hace, pues para el gobierno de Alvaro Uribe se incluyó los estudiantes del SENA para aumentar las cifras en cobertura, -hecho que aún continua-, haciendo ver a nivel internacional que los gobiernos han mejorado estos índices.
· La sociedad ha venido cuestionando que el servicio que presta un profesional y un técnico es totalmente diferente, pues su formación también lo es, ya que mientras el primero dedica cinco o seis años a su formación, el otro solo dos años y con enfoque netamente operativo e instrumental.
· La ministra de educación parece desconocer que la etapa profesional, es una etapa de profundización en un área de conocimiento, pues la excusa de ella, es que los niveles técnicos y tecnológicos puedan especializarse sin pasar por la etapa profesional.
· Según el informe entregado por la OCDE a la ministra, indicó que “aunque en el último año se ha mejorado algunos índices educativos, aún Colombia no alcanza los estándares de los demás países que hacen parte de este organismo”[11]. Lo que deja la sensación que es posible que la implementación del SNET sea una estrategia más para mejorar los índices, parecida a la aplicada en el 2002, pero que en realidad no se note la mejoría como todos los colombianos esperamos.
· Si las cifras muestran que se los recursos para el sistema educativo han estado aumentando durante el 2011 hasta la fecha, queda la pregunta de ¿Porqué ésto no se refleja en las cifras que se reportan por estudiante?
[2] Boletin ASCUN, junio 2015; Educación Terciaria: Nuevas Perspectivas y Retos Para la Universidad y las Instituciones de Educación Superior.
[3] http://www.oecd.org/centrodemexico/laocde/
[4]https://q10academico.s3.amazonaws.com/405614869814/News/Bases%20politica%20Sistema%20Nacional%20de%20Educacion%20Terciaria.pdf
[5] http://www.universidad.edu.co/index.php?option=com_content&view=article&id=5626:2015-04-12-15-56-53&catid=16:noticias&Itemid=198
[6] http://www.cna.gov.co/1741/articles-186370_ley_3092.pdf
[7] El Desarrollo de la Educación en el siglo XXl, Informe Nacional de Colombia, MEN, Junio 2004.
[8]http://www.universidad.edu.co/index.php?option=com_content&task=view&id=35&Itemid=11
[9] https://www.oecd.org/edu/Colombia_EAG2014_CountryNote_ESP.pdf
[10] Ibit
[11]http://www.elmundo.com/portal/vida/educacion/recomendaciones_educativas_para_colombia.php#.V2imONLhDIU
